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河北经贸大学财务管理办法
2007-11-16 16:12:03 河北经贸大学财务处 [发表评论]
河北经贸大学财务管理办法
第一章 总则
    第一条 为规范学校的财务行为,加强财务管理,提高资金使用效益,促进我校教育事业的发展,根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《高等学校财务制度》等国家有关法律、法规,结合我校实际,制定本办法。
    第二条 学校法定代表人对本单位的会计工作和会计工作的真实性、完整性负责。
    第三条 学校会计机构和会计人员,依照规定进行会计核算,实行会计监督,管理学校的会计事务。
    第四条 学校财务管理的基本原则是:贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办学的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系,社会效益和经济效益的关系;制定合理的分配政策和制度,处理好国家、集体和个人三者的利益关系。
    第五条 学校财务管理的主要任务是:依法多渠道筹集办学资金;科学、合理编制预算,并对预算执行全过程进行控制和管理;实施预算执行的“硬约束”;科学配置学校资源,努力节约各项支出,提高资金使用效益;加强资产管理,防止国有资产流失;加强投资管理,降低投资风险;建立健全财务管理制度,规范校内经济秩序;及时、真实、完整反映学校财务状况;对学校经济活动的合法性、合理性进行监督,形成有效的经济运行机制。
第二章 财务管理体制
    第六条 财务管理体制是学校财务管理工作的核心内容,它是组织财务活动,划分财权和处理财务关系的一项根本制度。根据我校实际,财务管理的原则是“统一领导,集中管理,分工负责,权责结合。”对经费管理实行“统一管理,一级核算,定额包干,结余留用”的办法
    第七条 财务处作为学校的一级财务机构,在校长的领导下,统一管理学校的各项财务工作,并代表学校行使财务管理职能。东、南校区会计核算点作为校财务处的派出机构,履行校财务处赋予的职责。
    第八条 校园规划处、工会、后勤公司、商贸开发公司、饮食服务公司、校印刷厂等二级财务机构,其会计业务接受学校财务处的领导、监督和检查,并遵守学校统一制定的财务规章制度。
    第九条 学校内部的管理体制改革,要有利于学校“大收入、大支出”的财务收支管理;有利于加强学校的预算管理;有利于维护学校的经济秩序。学校财务处实施对会计业务的统一核算和对学校各项资金的统一管理。
    第十条 学校内部管理单位设置的二级财务机构,必须符合有关规定,经校财务、人事部门按照设置财务机构的要求进行审查论证,并征得校长的同意。须在银行开设帐户的要经财务处和校长的批准后,报请省财政、银行等主管部门审批。
    第十一条 校内各二级财务单位的财务收支活动,必须按照预算管理和“收支两条线”管理的有关规定全部或部分纳入学校综合财务预算,定期向财务处报送会计报表,严禁滞留应纳入学校预算管理的各项收入。
    第十二条 学校各级财务机构的会计人员,必须持有《会计从业资格证书》才能上岗,二级财务单位会计主管的聘任须征得校长和财务处同意,财务人员未经财务处同意不得任意调动或撤换。
    第十三条 学校财会人员的调入、调出,专业技术职务的评聘由财务处会同有关部门办理。
第三章 预算管理
    第十四条 预算是学校根据预期收入情况、事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。预算是进行各项财务活动的前提,是组织收入、控制支出的依据,是学校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现,是学校规模和事业发展方向的综合反映。预算管理是学校财务工作的核心内容,认真执行《预算法》,高度重视预算的编制和执行,是依法理财的具体表现。
    第十五条 学校预算包括收入预算和支出预算两部分。支出预算可进一步分为校级支出预算和所属部门支出预算。
    第十六条 预算编制的原则:
    一、预算编制必须遵循“量入为出,收支平衡,略有结余”的原则。
    二、编制收入预算时,要坚持积极稳妥的原则,既要考虑收入渠道的增减变化,又要尽量测算可实现收入的情况。
    三、编制支出预算时,要坚持统筹兼顾、保证重点和勤俭节约的原则,处理好“吃饭”和“建设”的矛盾,要在确保人员经费开支和维持学校正常运转的前提下,合理安排事业发展支出。
    第十七条 预算编制办法
    一、学校预算的编制要根据省财政厅和省教育厅的要求,在预算年度开始前着手进行。编制年度预算要在认真分析上一年度预算执行情况,摸清收支增减因素的基础上进行。
    二、收入预算的编制,要按照资金的性质和来源渠道进行测算、汇总,既要明确资金的来源构成又要分清各部门的责任,以利于考核收入预算的执行情况。收入项目按现行的资金性质和来源可分为:财政补助收入应根据财政部门核定的金额和补助标准编制。上级补助收入应根据学校主管部门或上级单位用财政补助收入以外的资金安排给我校的数额编制。教育事业收入应根据具体的收入项目、收费标准和学生人数计算编制,纳入专户储存的事业收入,按财政专户核拨数纳入收入预算。附属单位缴款根据本年度附属单位业务活动情况和上年缴纳情况编制。
    三、支出预算编制。支出预算应按人员经费支出、公用经费支出、对个人和家庭的补助支出三个部分(需根据上级要求进行调整)编制,并按支出明细科目分列至各责任部门;自筹基建投资等事业发展支出的安排,必须在确保人员支出和经常性支出的前提下,根据学校的财力状况,统筹安排,量力而行,并实施专项核算和管理。省财政厅、教育厅下拨的专项经费,要严格按具体的项目要求安排,专款专用,任何单位和个人都不得挤占或挪用。
    第十八条 预算编制程序和预算控制
    一、根据省财政厅、省教育厅编制年度预算的要求,校财务处在校长、主管校长的领导下,依据预算编制原则和方法,在每年年初提出年度预算建议计划。经校称办公会和校党委常委会审议通过后,由财务处编制正式的学校年度预算。
    二、建设工程项目、修缮工程项目和办公设备、教学仪器设备采购所需经费的专项经费计划由各责任单位根据学校预算和学校发展规划组织编写,在校预算发布后一个月内内完成。
    三、学校的年度预算专项经费计划一经批准,各部门必须严格执行,各项经费在使用过程中不得超支和自行调配。财务处将按照“归口管理,包干使用”的经费开支原则,将公用经费指标分解到有关部门,各部门按经费的性质和用途掌握使用,财务处对经费实行指标控制,并监督各部门的使用。
四、特殊情况需增加预算的,应由经费主管部门写出增加用款计划的申请报告,报主管财务的校长或经校长办公会研究批准,确定资金来源后,方可追加预算指标。对重大财务开支的预算追加,需经校党委会研究决定后方可执行。
五、学校预算一经批准,在实施过程中要保持其严肃性。财务部门要严格执行经费开支范围和各项规章制度,加强日常经费控制,发挥预算的控制作用。凡属违反规定和超预算标准的,财务处不予报销。
                        第四章 收入管理
    第十九条 收入是指学校为开展教学、科研和其他业务活动,按照国家法律、法规和政策规定取得的非偿还性资金,主要包括:财政补助收入、事业收入、附属单位缴款收入和其他收入。国家和省有关部门核拨的科研经费以及房改、公费医疗等其他拨款,为了与省财政报表口径一致,应分别进入“代管款项”或“专用基金”科目核算,补列为财政补助收入。省财政厅、省教育厅另有规定的,从其规定。
第二十条 学校的事业收入是学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入,包括教学收入、科研收入。教学收入主要包括学历和非学历教育向单位或学生个人收取的学费、培养费和住宿费收入;科研收入主要包括通过承接科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入。
一、学校的事业收入,由财务处负责办理,校内其他部门未经允许或授权,不得办理对教学收入和科研收入的收费业务。
二、对于教学收入,必须严格执行国家和省政府及物价部门规定的收费范围和标准,及时办理收费许可证,使用合法的收费票据,按票款分离等收费管理的规定全部缴存财政专户,待财政核拨后,将核拨数列入事业收入。
    第二十一条 附属单位缴款是指学校独立核算单位按照与学校签订的合同或协议上交学校的利润收入。各单位必需按规定及时上缴。
第二十二条 其他收入是指上述收入以外的收入。主要包括利息收入、捐赠收入等。
第二十三条 学校的各项收费必须严格执行国家规定的收费范围和标准,使用符合国家规定的合法收据(主要包括收款收据和收费收据);各项收入必须全部纳入学校预算,统一管理,统一核算。
第五章  支出管理
    第二十四条 支出是指学校开展教学、科研及其他活动发生的各项资金耗费。学校支出主要包括:开展教学、科研及其辅助活动发生的事业支出和用财政补助收入以外的资金安排自筹基本建设发生的结转自筹基建支出。事业支出项目包括:人员支出、公用支出、对个人和家庭补助支出。自筹基建支出应在保证学校事业支出,保证收支预算平衡的基础上,根据学校财力,统筹安排,随年度预算报主管部门和财政部门核批,并按审批权限,报经有关部门列入基本建设计划。核定的基本建设资金应纳入基本建设财务管理。
    第二十五条 学校各部门、各单位,应按照学校预算确定的支出项目、用款额度、开支范围、开支标准和审批权限控制使用各项经费,任何部门和个人不得擅自扩大开支范围和提高开支标准。财务部门有权拒绝支付无预算或超预算的开支项目,有权拒绝支付不合法、不合理、不真实的开支内容。
    第二十六条 事业费支出审批权限。学校年度预算所确定的事业费支出,一次性开支五千元以下的,由业务主管部门领导审批;一次性开支五千元以上五万元以下的由主管校领导审批;一次性开支五万元以上的还需由主管财务的校领导审批;未纳入学校预算的特殊、重大财务开支且额度在五万元以下的,一般由校长审批;五万元以上至二十万元以内的需要经校长办公会集体讨论决定;二十万元以上的需经校党委常委会研究决定。
    第二十七条 大宗物资、设备采购和基建修缮工程项目应依照校招标管理办法组织招标或进行政府采购。
    第二十八条 学校各级经济责任主管部门应加强对各项支出的监督和检查。对于违反支出规定的各类事项要及时纠正。
    第二十九条 省财政厅、省教育厅下达的专项资金和项目经费,必须用于指定项目的用途和支出,收支结余转入下年度继续使用,项目完成后,其结余转入学校事业结余。
第六章 结余及其分配
    第三十条 结余是指学校年度内收入与支出相抵后的余额。
    第三十一条 学校的收支结余,除某些支出项目按照有关规定可以结转至下一年度继续使用外,其余部分由学校控制,可用于以前弥补年度收支差额和偿还学校贷款本金。国家另有规定的从其规定。
第七章 专用基金管理
第三十二条 专用基金是学校按规定提取和设置的有专门用途的资金,包括修购基金、职工福利基金、学生奖贷基金、勤工助学基金、特困生补助基金、住房基金、医疗保险基金等。对专用基金的管理应实行“先提后用、专户管理、专款专用”的基本原则,不得透支、占用和挪用。
第三十三条 修购基金是学校按照事业收入和经营收入的一定比例提取,在修缮费和设备购置费中列支,以及按其他规定转入用于固定资产维修和购置的资金,
第三十四条 职工福利费基金是按照结余的一定比例提取或按照其他规定提取转入,用于集体福利设施,集体福利待遇等的基金。职工福利基金的来源有两个,一是按照结余的一定比例提取,二是按照其他规定提取。根据省财政厅、劳动人事厅《关于修订省直机关工作人员福利费提取办法的通知》及《关于国家机关、事业单位退休人员福利费提取问题的通知》的有关规定,我校教职工和离退休人员福利费按其基本工资总额及离退休金的2.5%计提,主要用于职工生活困难补助、一般福利性开支及福利设施建设。该项基金分别以在职职工、离退休干部和退休工人为对象进行提取,其使用由校工会、老干部处和校财务处共同控制。
第三十五条 学生奖贷基金是学校按规定提取,用于发放学生奖学金和贷款的资金。主要来源有以下几个部分:
     一、学校按规定标准,依据学生人数提取,在事业支出中列支的资金。
    根据省人民政府(冀政[1997]第27号)规定,普通高等学校享受一等奖学金的学生比例按不高于在校总学生人数的5%计算,获一等奖学金的学生每生每年不超过1000元;享受二等奖学金的学生比例按在校总学生人数的15%计算,这部分学生享受标准为每生每年不超过500元;根据省教委、省财政厅(冀教计[1996]第71号)规定:博士研究生普通奖学金标准为每生每月240元、260元、280元三档;硕士研究生普通奖学金为每月200元、220元、240元三档。这部分基金用于奖励优秀学生干部、三好学生。
     二、国家专项补助经费按规定在事业支出中列支后转入的资金。
     三、按事业收入或相关收入的一定比例提取,在事业支出中列支后转入的资金。
     四、当年收回的学生贷款。
     五、社会捐赠。
该项资金的主要用途是支付优秀学生奖学金;支付家庭困难学生的定期或临时借款;支付学生借款过程中发生的各种呆账;支付学生临时发生的特殊困难补助。
第三十六条 勤工助学基金是按照规定从教育事业费和事业收入中提取的,用于支付学生开展勤工助学活动报酬及困难学生补助的资金。主要来源有三个:
一、根据享受勤工助学基金的学生人数,按照规定标准提取,在教育事业费支出中列支后转入的资金。按照教育部国家计委财政部《关于2000年高等学校招生收费工作的若干意见的通知》的规定:在校特困生的困难补助费按学费收入(不含住宿费)5%计提。主要用于家庭生活困难、边远贫困地区学生的生活补助。从收取的学费中(不含住宿费)提取5%,作为开展勤工助学的资金。学校要为特困生提供更多的岗位,大力开展勤工助学活动,广开渠道,通过勤工助学活动,以增强学生的自立、自强的能力及劳动意识,同时通过劳动取得一定的报酬。
  二、按照一定比例从事业费中提取,在事业费支出中列支后转入的资金。
    三、国家拨给高等学校的勤工助学基金启动资金所产生的收益。
第三十七条 住房基金是按照国家政策法规和财务管理制度,由上级财政和单位共同筹集,用于住房制度改革和住房建设的专项资金。主要来源是财政预算和预算外资金专户拨付的住房公积金、住房补贴和住房建设资金;自管住房出租收入;留归单位使用的住房收入;按规定提取的住房公积金和其他建房资金从单位售房收入中提取的住宅共用部位、公用设施、设备维修基金,结转的住房折旧、维修和大修理资金;上级主管部门拨付的住房资金及住房方面的其他资金;利息收入等。住房基金用于住房建设、维修和补贴方面的支出。
第三十八条 医疗保险基金是指财政部门按公费医疗管理办法拨付的学生公费医疗经费和按基本工资总额的6.5%提取的用于教职工的公费医疗经费。学生公费医疗经费由校财务处根据财政拨款额拨付至校内各医院;职工医疗保险在每年年初提取后交于医保中心。
    第三十九条 专用基金因为有其专门用途,因此不能作为其他经费使用。为保证严格执行计划,各主管部门要由专人负责,领导把关、审批、签字,财务处进行监督并定期进行检查。或发现挪用要追究部门领导的责任。
第八章 资产管理
    第四十条 资产是指学校占有或使用的能以货币计量的经济资源,包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
    第四十一条 流动资产是指可以在一年之内变现或者耗用的资产,是高校资产的重要组成部分,包括货币资金,应收及暂付款,借出款,存货等。
    一、货币资金包括现金和各种存款。学校的库存现金,主要用于零星开支,库存现金的数额不能超过银行规定库存限额,超过库存限额时要及时存入银行。库存现金管理必须遵守《现金管理条例》及有关制度法规。严禁现金不记帐,代保管帐外现金,必须保证库存现金与现金日记帐数额一致。开设银行存款帐户必须执行省财政厅、审计厅建账监管的规定,必须有利于学校对资金的使用和管理。基本存款帐户要在国家和法定商业银行开设,严禁多头滥设帐户。二级财务单位开设银行帐户要经财务主管校长和财务处批准,并报开户主管部门审批。
    二、应收及暂付款是学校应收未收、暂时垫付或预付给有关单位或个人而形成的停留在结算过程中的资金,体现学校对有关单位或个人的一种债权,财务处应定期对应收及暂付款进行认真清理,保证学校资产的安全。对于长期无法收回的应收及暂付款,应在及时查明原因、分清责任的基础上,由经办人或责任人填写出书面材料,报请业务主管部门或学校分管领导审批。数额较大时,要报请省财政部门批准。
    三、借出款是学校借给校内各独立核算单位和校办产业的各类周转性质的款项。借给校办产业或科研机构的周转金,一般要在财政年度内归还,最长不能超过三年。对占用学校的资金,要按照不低于银行同期存款利率的标准核收资金占用费。
    四、存货是指学校在开展教学、科研及其他活动而储存的尚未耗用的资产。主要是包括各种材料、教材,燃料、低值易耗品、消耗物资等。这类物资的存储和保管对学校的各项业务活动起着重要的作用。学校要加强对存货的管理。一要建立健全存货的采购、验收、进出库、保管、领用等管理制度,明确各个环节和岗位的责任;二要认真做好月末和年底的清查工作,对于盘亏、盘盈、毁损以及报废的存货,应及时查明原因,按规定进行处理,保证帐实相符。
    第四十二条 固定资产是指一般设备单位价值在500元以上,专用设备在800元以上,使用期在一年以上并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值未达到规定标准,但耐用期在一年以上的大批同类物资,如办公、学生用桌椅和家具等应按固定资产管理。固定资产按不同性质分为房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物及陈列品、图书和其他固定资产六大类。学校固定资产进行调入、调出、报废、有偿转让即转为经营性资产等行为,按《河北经贸大学固定资产管理办法》执行。
    第四十三条 固定资产的清查盘点与存货的清查盘点一样,学校具体管理部门应定期或不定期对所管辖或控制的固定资产进行清查和盘点,一般在季末或年末进行重点盘查,做到帐、卡、物相符。通过清查盘点,及时发现管理中存在的问题,并制定出相应的改进管理措施,保证固定资产的安全、完整。对已经盘盈、盘亏的资产,应及时查明原因,分清责任,按规定程序和审批意见处理。
    第四十四条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种报酬的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。学校转让无形资产,应按规定进行资产评估,取得的收入计入事业收入。
    第四十五条 对外投资是指学校利用货币资金、实务、无形资产等向校办产业或其他单位的投资。学校的对外投资,必须进行可行性研究,出具可行性研究报告,报财务部门审定并经校党委会批准,数额较大的要履行报批程序。对外投资的收益要全部上交学校。
    第九章 负债管理     
    第四十六条 负债是指学校所承担的能以货币计量,须以资产或劳务偿还的债务。学校的负债包括借入款、长期应付款、应付及暂存款、应缴款项、代管款项等。
借入款项是指学校因发生借款行为而形成的负债。学校借入资金其目的是为了弥补高等学校资金的不足,扩大办学规模,加快学校的发展。申请借(贷)款,应坚持慎重稳妥的原则,充分考虑学校的偿还能力,严格控制借(贷)款规模,并对借款项目进行可行性研究,落实还款的资金计划和渠道,明确学校与资金使用部门的经济责任。
学校申请借款的年度总额度,需经学校党委常委会集体研究决定。每笔借款的额度和期限,经校长签批文字意见后交财务处执行。学校的负债情况必须在财务帐面上真实准确地反映。
    学校附属单位申请借(贷)款,必须经其主管部门和财务处同意,并经校长审批后才能办理。对大额及一年以上的贷款,须经党委会或校长办公会审议通过后执行。任何单位和个人都不能自主决定借贷业务。
    学校对流动负债应记利息支出,记入事业支出;长期负债应记利息支出 ,在筹建期间以及修建固定资产期间的,记入资产的价值。
    应付及暂付款是高校在日常结算过程中因未及时与其他单位结清有关债务而形成的负债。财务部门在平时应注意及时清理和结算。
    代管款项是指学校按规定接受有关单位或个人委托的各项款项,该类款项的使用权不属于学校。主要包括科研经费、党团费等,使用单位及个人应按学校有关部门的规定及财务部门的管理要求执行。
    第四十七条 财务部门应对不同性质的负债进行分类管理,作好可行性分析和投资风险预测,并及时进行结算和清理,保证各项负债在规定期限内归还。
第十章 财务清算
  第四十八条 经国家有关部门批准,学校发生划转、撤并时,应进行财务清算。
    第四十九条 学校财务清算,应成立财务清算机构,在主管部门、财政部门的监督指导下,全面清理学校的财产、债权和债务,并编制财产目录和债权、债务清单,提出财产作价依据和债权、债务处理办法,作好学校资产的转移、接收和划转等工作,并妥善处理各项遗留问题。
          第五十条 学校财产清算结束,经主管部门审核并报国有资产管理部门批准后,分别      按下列办法办理:
    一学校因隶属关系改变或建制划转,其全部资产、债权、债务等应无条件转移,并      相应转入事业经费指标。
    二、学校合并,其全部资产、债权、债务等移交接受单位或新组建的单位,多余的资产由主管部门核准处理。
 三、学校撤消时其全部资产、债权、债务等由主管部门和财政部门核准后处理。
    第五十一条 学校内部独立核算单位调整或撤消,应成立由财务主管校长任组长、审计、财务等单位参加的清算小组,比照本章的要求办理。
第十一章 财务监督
第五十二条 财务监督是学校贯彻国家财经法纪以及学校财务规章制度,维护财经纪律的保证。财务监督是由财务监督主体依据国家的财经法纪及有关规章制度,采用一定的方法,对被监督单位的财务活动进行监督、检查、评价和督导的活动。财务监督是财务管理的一项重要内容,学校财务处应接受上级有关部门的监督,同时也要履行对校内各单位财务监督的职能。 
第五十三条 学校财务监督包括事前监督、事中监督和事后监督三种方式。在实施过程中,应将三种形式有效结合起来,对学校财务活动的全过程进行监督。监督的具体内容是:
    一、监督学校综合财务计划的编制与实施;
    二、监督学校经费收入与管理;
    三、监督学校经费支出与管理;
    四、监督学校货币资金与实物资产的管理;建立健全学校各级经济责任制;建立健全财务主管人员离任审计制度。
    第五十四条 财务人员有权按《会计法》及其他有关规定行使财务监督权,对于违反国家财经法规的行为,财会人员有权提出意见并向有关部门反映,任何部门和个人不得阻挠和打击报复,学校对提出的意见要认真研究并给予正式答复。
第十二章 财务报告和财务分析
    第五十五条 财务报告是反映学校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。学校应定期向各主管部门、财政部门及其他有关单位提供财务报告。
    第五十六条 年度财务报告主要包括资产负债表、收支情况表、资金变动情况表、专用基金变动情况表以及有关附表和财务情况说明书。
    第五十七条 财务情况说明书,要说明学校收入及支出、结余及分配,资产及负债变动,专用基金变动的基本情况,对本期或下期财务状况发生重大影响的事项,以及需要说明的其他事项。
    第五十八条 学校财务分析是财务管理工作的重要组成部分。财务分析的内容包括学校事业发展和预算执行情况,资产的使用管理情况,收入、支出和专用基金的变动以及财务管理情况,存在的主要问题和改进措施。财务分析指标包括:经费自给率、预算收支完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、资产负债率、平均支出率等。
第十三章 附则
    第五十九条 学校基本建设投资的财务管理,按财政部《基本建设财务管理规定》及有关要求办理;独立核算单位和后勤剥离公司,其财务管理按《企业财务通则》和同行业或相近企业财务制度执行。
    第六十条 校内各二级财务机构,应依照本办法并结合实际制定本单位财务管理的具体细则。
    第六十一条 本办法由财务处负责解释。
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刘鹏 版权所有 2007年11月